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引用 行政区划改革:中国增至50个省级政区  

2010-05-17 22:24:09|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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Good fun行政区划改革:中国增至50个省级政区

中国民政部区划地名司司长戴均良透露,中国的行政区划改革将在今年年内正式启动,改革方案于今后两年内完成。中国的行政区划改革-中国将重新划分省级政区规划的详细说明

  行政区划改革:中国增至50个省级政区
  1、北京都:现辖区域不变。

  2、渤海省:由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成,省会天津。
  3、辽东省:由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成,省会大连。
  4、辽宁省:由现辽宁除上述余下地区,合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成,省会沈阳。
  5、吉林省:由现吉林合现内蒙兴安盟组成,省会长春。
  6、黑龙江省:由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成,省会哈尔滨。
  7、雁云省:由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成,省会大同。
  8、平原省:由现河北省邯郸市、邢台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、现山西省长治市、晋城市组成,省会安阳。
  9、内蒙古自治区:由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成,首府呼和浩特。
  10、山西省:由现山西除上述地区外的地区组成,省会太原。
  11、河北省:由现河北除上述地区外的余下地区组成,省会石家庄。
  12、胶东省:由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成,省会青岛。
  13、淮海省:由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、河南省商丘市、 现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成,省会徐州。
  14、山东省:由现山东除上述地区的余下地区组成,省会济南。
  15、上海都:包括现上海、现江苏昆山、太仓,现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。
  16、浙江省:由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源组成,省会杭州。
  17、浙南省(东瓯省或雁荡省)——由现浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市组成,省会温州。
  18、江苏省:由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。
  19、扬子江省:由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥 市、 蚌埠市、淮南市组成,省会南京。
  20、淮河省:由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳地区组成,省会潢川。
  21、河南省:由现河南省除上述地区外余下地区组成,省会郑州。
  22、襄(阳)荆(州)省(或淅川省):由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市、枝城组成,省会荆门。
  23、三峡省:由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成,省会重庆。
  24、湖北省:由现湖北省除上述地区外余下地区组成,省会武汉。
  25、黔中省:由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁地区、黔东南州组成,省会怀化。
  26、岭南省:由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现 江西省赣州市、吉安市组成,省会井冈山。
  27、岭西省:由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成,省会桂林。
  28、湖南省:由现湖南省除上述地区外的余下地区组成,省会长沙。
  29、江西省:由现江西省除上述地区外的余下地区组成,省会南昌。
  30、厦汕省:由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、梅州市组成,省会厦门。
  31、福建省:由现福建省除上述地区外的余下地区组成,省会福州。
  32、香港都:由香港、澳门、现广东省珠海市组成。
  33、广南省:由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林市、贵港市、梧州市、贺州市组成,省会玉林。
  34、广东省:由现广东省除上述地区外的余下地区组成,省会广州。
  35、广西自治区:由现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、云南文山州组成,首府南宁。
  36、海南省:现海南省不变,省会海口。
  37、秦巴省:由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中市、安康市组成,省会巴中。
  38、金沙江省:由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋、组成,省会攀枝花。
  39、南诏省(大理省):由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组成,省会保山。
  40、贵州省:由现贵州省除上述地区外的余下地区组成,省会贵阳。
  41、四川省:由现四川省除上述地区外的余下地区组成,省会成都。
  42、云南省:由现云南省除上述地区外的余下地区组成,省会昆明。
  43、陕西省:由现陕西省除上述地区外的余下地区合现甘肃省庆阳市、平凉市组成,省会西安。
  44、甘肃省:由现甘肃省除上述地区外的余下地区合内蒙额济纳旗组成,省会兰州。
  45、青海省:不变。
  46、宁夏自治区:不变。
  47、西藏自治区:不变。
  48、北疆自治区:由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉州、伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成,首府乌鲁木齐。
  49、南疆自治区:由现新疆巴音州、阿克苏地区、和田地区、咯什地区、克孜州组成,首府咯什。
  50、台湾省:不变。

 

本报北京新闻中心记者 锺雪冰

 中国行政区划改革今年将正式启动,未来两年,民政部等有关部委将对此进行专题调研,改革方案料於2005年完成。此项改革规模之大、范围之广、影响之深 无异於对中国现行行政区划体制动一场大手术。新规划将决定中国未来数十年的行政区域布局,是关乎中国政治、经济全局的重大战略。「缩省战略」会否启动?将 增设多少直辖市?省直接管理县的模式如何实施?重新设计区划体制能否大幅度提高行政效率等问题,牵引著海内外关注的目光。本报专访长期从事中国行政区划改 革研究的权威专家、民政部区划地名司司长戴均良,剖析这一行政区划改革的总体思路与设想。

 戴均良指出,新规划将深入研究探讨六种改革模式,预计2005年完成。其中,较成熟的改革方案已进入实施阶段,如全国范围内大规模撤并乡镇。个别远期方案尚处研究阶段,近年内不会实施,如「缩省方案」。

 今年44岁的戴均良,自90年代中期参与中国行政区划高层管理工作,长期致力於城市发展和地方行政体制研究,是这一领域著名的中青年专家。

 他分析指出,随著城市化发展的需要、交通通讯条件的进步以及政府职能的转变,中国行政区划做出相应的调整是十分必要的。党的十六届三中全会明确提出,这 可深化地方行政体制改革,合理划分中央和地方经济社会管理的事权,理顺政府职能关系,减少行政管理层次。因为行政区划是国家结构的重要组织形式,是地方行 政体制的重要组成部分,进行与时并进的相应改革是必然的客观要求。

缩省并县 按步实施

 戴均良指出,中国行政区划改革的总体要求,应该是在保持相对稳定的前提下,与整个国家发展战略相配套,适应经济社会发展需要逐步进行。总体思路可能是:缩省并县,省县直辖,创新市制,乡镇自治。

 其中,创新市制是重点,主要内容应包括:通过增设直辖市逐步划小省份;通过市县脱钩、改革市管县体制,减少行政管理层次;通过增设县级市适应农村剩余劳动力转移的需要,承接大部分农村向城市转移人口,并调动地方发展和竞争的积极性,激发县域经济发展活力。

1.撤并乡镇,精简架构

 据称撤并乡镇是行政区划改革重要举措之一。长期以来,中国部分政区设置过於不平衡,大的过大,小的过小,後者问题尤其严重。有的乡镇仅有1至2万人,造 成机构过多,重复建设。民政部自1999年起推动撤并乡镇工作,目前已有25个省完成,共撤并乡镇7,196个。今年还有6个省、自治区实施这项改革,撤 并比例在15%左右。全国撤并乡镇工作预计今年全部完成。接下来,中国还将对规模过小的市、市辖区、县进行适当调整。目前全国20万人口以下的县、市辖区 有720个,其中10万人以下的有314个,除少数边疆地区的市、市辖区、县不做变动外,其他地区符合撤并要求的行政区域都要推进这项改革。

2.市县脱钩,省直管县

 中国现行行政区划建制一般有四个层级,即省→市地州→县→乡镇,而西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构--区公所,东中部地区的一些乡镇 则在乡镇与村之间设管理区或办事处,形成了五级管理层。管理层次之多,居世界之首。戴均良指出,经过几十年的发展,特别随著社会主义市场经济体制的逐步建 立和交通通讯条件的改善,有些省已经具备了直接领导县的条件,地级管理层可以逐步撤销。目前福建、江苏、浙江以及湖北等省已经启动了试点改革,探索性地赋 予县以地级市的管理职能,收到良好效果。

3.增设市镇,推动经济

 戴均良指出,城市化是社会发展的客观规律,目前中国社会发展的总体进程,大约在工业化和城市化的中期阶段,也就是由农村社会向工业社会、由乡村文明向城 市文明过渡的社会大转型的阶段。但中国区域经济发展极不平衡,东部地区已进入工业化、城市化和信息化的现代化起飞阶段,中西部地区还在现代化的初期阶段, 从东、中、西部地区的现实情况出发,中国应实施「东部腾飞、中部崛起、开发西部、振兴东北」的发展战略,东、中、西部地区要根据各自特点,分别重点做好技 术资源经济、人力资源经济和自然资源经济三篇大文章。无论是开发哪种资源的经济,都离不开城市的支撑。中国目前有660个市,从世界范围看,市的数量过 少。他举例说,与中国人口有10倍之差的日本,在1997年时就有657个市。今後20年每年都将有1,200万农村人口转到城镇地区。预计2036到 2040年,城镇人口总量将由现在5亿达到10亿左右。戴均良指出,对这部分人口,除通过扩大现有城镇规模外,另一种办法就是增设新的市镇建制。

4.因地制宜,改革市制

 就市的内部管理而言,戴均良建议应打破现行统一模式,因地制宜地设置下级管理层。他指出,目前中国各市机构设置雷同。有的市总人口才30万,区管人口 10万,街道管理人口约有1、2万人,到居委会只管几千人。但像北京朝阳区这样拥有百万人口的大区,居委会可管几万人。戴均良说,市辖区内部也要改革。对 於特大型城市可下设区、街道、居委会三级体制;中等城市可设区、社区两级管理层,而对於小型城市,市政府可直接管理社区。对於市制外部管理,他认为也应减 少行政等级,最终过渡到两个层次,即中央直辖市和省辖市。

5.增直辖市,刺激发展

 戴均良指出,从经济发展需要来看,适当增直辖市很有必要,好处有三:一是管理层次少,既节约成本,又有发展活力。二是直辖市作为新的经济增长点,辐射范 围广,可带动区域经济发展。如重庆就是很好的范例。三是达到缩省的效果,为省直管县(市)体制创造条件。他认为增设直辖市要考虑多方面因素,比如区域布局 要合理,新直辖市应该是大的区域里的首位中心城市;人口也要有一定规模,原则上市区人口不宜少於200万人;还应有较强的经济实力,经济总量应高於全国大 城市平均水平等。但戴均良强调,中国近期增设直辖市可能性不太大,有关规划目前没有到操作层面。

6.分缩省份,有利管治

 分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。戴均良认为,省的规模过大,既不利管理,对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑,中国设50个左右 省级政区比较合理。戴均良同时强调,缩省虽然有必要,但一定要等政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出 发,重新进行大规模分省不现实,既会影响社会稳定的大局,又会在一定程度上加大行政管理成本。他估计,近几年这方面没有大动作。80年代中央曾筹划建立三 峡省,还专门设立了三峡省筹委会,但最终考虑各方面因素,设立了重庆直辖市。

   中国50省级政区规划出台,看看你是哪省人?中国民政部区划地名司司长戴均良在香港接受媒体采访时透露,中国的行政区划改革将在今年年内正式启动,改革方案将于今后两年内完成。改革后,中国设大约50个省级政区,为此至少有4个城市将升格为直辖市。
  按照中国“财经网"透露的消息,新增直辖市必须具备以下条件:第一,必须是大的区域里的首位中心城市,同现有直辖市保持一定距离。第二,人口不能少于200万。第三,经济总量应高于全国大城市平均值,财政至少能够自给自足。

 

 

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